小区是城市的细胞，是城市治理的基本单元，小区治理有方，城市治理才会有序。近年来，昆明市呈贡区龙城街道龙城社区积极探索老城区因基础设施陈旧老化、优质教育和医疗等资源不断向新城倾斜所带来的困境，以“寻群众所烦之事、解群众所困之事、圆群众所盼之事”为工作的出发点和落脚点，聚焦老旧小区治理痛点、难点问题，通过发挥党建引领作用、组建志愿服务队、发动居民自治、改善人居环境、整合资源等“五型”治理模式，进而成功破解了老旧小区管理、治理难的困局，创造了辖区住户“共住”、社区居民“共注”、公共单位“共驻”的多元化格局，让老旧小区重新焕发了生机。

“五型”治理模式共同发力

“创新载体+党建引领”，构建先锋组织型治理模式。以党支部为核心，以“六优”服务为体系，引导老党员主动亮身份、亮承诺、担职责，摸清小区问题根源，厘清小区矛盾所在，发挥党支部作用，构建起社区与居民的沟通桥梁，建立社区、党支部、居民代表三方议事制度，让党支部带动小区居民参与小区综合治理改造，将小区事务在支部活动室内研究讨论，推动实现居民“微自治”，增强治理原动力。

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“创新理念+多元治理”，构建和谐人居型治理模式。坚持“一小区一特色”原则，做好老旧小区的改造和治理，在保留老旧小区建筑原有风貌的基础上，挖掘小区特色、打造小区亮点，深挖老城历史文化底蕴，让改造后的老旧小区更具有历史、文化、情怀和特色韵味。

“创新模式+共同参与”，构建居民自治型治理模式。充分发挥党员、楼栋长两翼驱动作用，塑造好党员“人民勤务员”和居民“社区营造师”两种角色，主动帮治，助其自治，让居民逐步成为建设幸福社区的主力军，形成网格服务居民“微走访”、居民说事“微论坛”、自我管理“微公约”、社区提质“微自治”、三方联建“微议事”、意见领袖“微响应”的“六微联动”治理模式。

“创新机制+资源整合”，构建凝心聚力型治理模式。吸纳7个党组织作为社区“大党委”的成员单位，引入企业公益志愿者在党群服务中心开展驻点服务，吸纳各类公共单位建成党建服务超市，成立“红色中医馆”为居民提供就诊免挂号费服务，成立“群众理发店”为社区困难群体、环卫工人提供价廉质优服务，成立“爱心服务超市”为志愿者积分兑换生活用品。

“创新服务+队伍建设”，构建互助服务型治理模式。结合各小区的不同特点成立志愿服务队开展驻点志愿服务，委托专业社会组织管理，引导社区居民积极参与小区自治、共治服务、长者活动，全面提升小区自治管理、邻里互助、协商议事。

“三共”理念深入人心

从“居民”到“主人”，辖区住户“共住”有保障。坚持“一小区一策”“一楼一策”，积极运用“吹哨报到”工作机制，着力解决小区水网电网老化、停车难、环境差等问题，提升居民生活满意度，加大老旧小区改造力度，将小区文化与城市文化相结合，打造安宁、洁净、优美、祥和的绿色小区，让居民感受积极向上、和谐融洽的社区文明氛围。

从“三无”到“三有”，社区居民“共注”显担当。按照社区工作者50%工作时间下沉网格、走访群众的工作要求，全面推广“全科社工、错时轮班”工作方法，最大限度将社区党建政治属性和服务功能激发出来，实现从社会事务无人问津、老旧小区无人管理、社区治理无人参与，到有组织力量、有服务载体、有长效机制的“共注”、共融、共治新格局。

从“单一”到“多元”，辖区力量“共驻”促发展。依托呈贡老城片区商户集中的优势区位，吸引并联合云南白药集团、昆明中药厂、沃尔玛、龙斗一号购物公园等7家优质企业组建“龙城之家”，定期组织联席会议，开展一系列有益的探索实践，让“共驻”深入人心。

从龙城社区一开始单一化的政府安排、社区办理方式进行管理，通过探索实践发现，这种模式已无法有效解决龙城社区面临实际问题及群众需求。通过大胆探索和积极改进，才逐步摸索出“五型”模式和“三共”理念，进一步建立健全灵活机动的多元化管理体系，成功破解老旧社区治理困局。

龙城社区管理、治理难的问题之所以能够顺利解决，关键就在于党建引领加强基层治理领导的组织保证，其次是多元治理推进基层治理发展的有效途径、机制创新提升基层治理效能的动力源泉以及人人共享保障了基层治理成果。

云南网通讯员桂俊文

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